协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。充分发挥协商民主的重要渠道作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，是基层政协组织创新履职方式、提升履职实效的必然要求，也是新时期政协工作的发展方向。政协组织要自觉地把推进协商民主贯穿履行职能全过程，在围绕中心、服务大局中推进协商民主，在健全体系、完善制度中保障协商民主，在创新机制、激发活力中发展协商民主，以维护核心、服务中心、凝聚人心的履职实践服务经济社会全面协调可持续发展。

一、坚持协商民主的基本原则，确保政治方向

作为社会主义民主的重要载体和实践形式，政协组织只有把推进协商民主放到区委的总体部署和全区的总体格局中去把握、去推进，才能使协商民主有为有位并始终保持鲜活的生命力和创造力。

坚持维护核心原则。把自觉接受和主动服从区委的坚强领导作为做好推进协商民主的政治前提和根本保证，坚持年度协商计划提前报告，协商选题提请区委最终审定，重大协商活动邀请党政领导参加，并按照协商规程促使重要协商成果列入党政议事日程，始终与区委思想上同心同德、目标上和谐共振、工作上对接合拍，保证协商民主始终沿着正确的政治方向不断前进。

坚持服务中心原则。政协组织的协商民主是与我区现代化国际化中心城区建设的各项事业紧密相联的。政协组织要切实增强协商民主的政治意识、大局意识和中心意识，按照“区委想什么、政协议什么，政府干什么、政协帮什么”的工作思路，把协商民主的着重点放在保证党政决策部署的贯彻落实上，把履行职能的落脚点放在推进全区中心工作的有效实施上，在服务中履职，在协商中献策，在监督中支持，更好地担负起协调关系、汇集力量、建言献策和服务大局的责任使命。

坚持凝聚民心原则。协商民主是多党合作和政治协商的政治基础。政协组织要在谋划发展思路时与社会各界主动协商，在推进发展措施时听取社会各界的意见建议，在落实发展任务时引导社会各界广泛参与，在衡量发展成效时邀请社会各界科学评判，最大限度地把社会各界的积极性引导到科学发展上来，在全社会形成协商民主、同心建设的强大合力，并努力将区委的决策部署和政府的发展举措转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，转化为加快发展的创新实践和具体成果。

二、完善协商民主的实现形式，打造品牌亮点

要找准切入点、把握关键点、塑造新亮点，紧扣全区发展大局和中心工作，着力打造常委会专题协商、专委会对口协商、专业组界别协商和提案办理协商品牌，构建起“四位一体”的协商体系，实现“协商品牌化、品牌系列化”，在促进党委政府科学民主决策中发挥积极作用和品牌效应。

打造常委会专题协商品牌。常委会专题协商是政协组织协商民主重要方式之一，是以经济社会发展中的全局性战略性专题性问题为内容，在决策之前和决策执行过程中进行集中协商。常委会要坚持着眼新形势、破解新难题、促进新发展的履职要求，紧紧抓住改革发展稳定方面的重大问题和关系民生建设的实际问题，选择具体、实在、管用的议题在深入调查研究、科学咨询论证的基础上同党政领导开展协商，并力求提出具有前瞻性、战略性、开拓性的意见和建议，为党政科学决策提供有益参考。我区先后围绕制定和实施“十二五”规划、推进综合配套改革、加快“两城四区”建设等重大课题开展有效协商，就转变经济发展方式、构建现代服务产业体系、加快社会管理创新等领域提出60余条建议，《关于建设中心城区的思考与建议》在区委理论中心组和全区领导干部大会上作了主题发言并被区政府充分吸纳。

打造专委会对口协商品牌。专委会对口协商有利于拓展政协参政议政的空间，有利于增强党政部门对政协工作的认同感。凡涉及对口联系部门职责范围内的经济社会发展重要问题、群众关心的热点难点问题，均可列入对口协商的范畴。专委会要积极搭建政情通报会、政企联系会、专题研讨会等协商议政平台，抓住甘井子文化建设发展、城市化期间维护提升群众利益、深化村级经济组织产权制度改革等重要领域和重点工作开展调研视察，摸清实际情况，提出合理建议，保证“参政参在点子上、议政议在关键处”。区政协专委会探索拓展了例会式专题协商、机制式对口协商、视察式现场协商、调研式平台协商、论坛式专题协商等多种协商方式，在强化资政功能中推进了协商民主健康发展。

打造专业组界别协商品牌。开展专业组界别协商，可以有效地汇聚各界智力资源，充分发挥界别的组织优势、渠道优势和人才优势，以面对面交流、零距离沟通、实打实协商等形式，增进了解和共识，推动问题解决。专业组要以政协界别为单位，突出协商的界别代表性、领域深度性和行业专业性，抓住提升区域发展速度和效益、加速行业领先提档升级等关键性问题，积极与行业主管部门开展专业研讨、咨询论证等协商活动，并在建言献策中为推进行业建设、破解发展难题提供决策参考和智力支持。我区科技专业组提出的《加快生态科技创新城建设的建议》得到区委、区政府的高度重视，并责成有关部门和街道全面推进落实。

打造提案办理协商品牌。政协提案是实现协商民主的重要途径。在提案工作中要充分彰显协商精神，发挥协商优势，做实协商工作，并把握好“撰写协商、交办协商、督查协商、办后协商”四个环节；要探索创新政协委员与党政部门、界别群众、社区居民共同协商提出提案的“四位一体”模式，健全完善常委会“零距离”评议、专委会“回头看”跟踪、提办双方“面对面”协商的提案工作机制，推动形成党政领导亲自领办、政协主席重点督办、相关部门高效承办、督查机关跟踪促办的运行体系，以规范的提案办理协商程序、创新的提案办理协商方式、扎实的提案办理协商实效，积极推进协商民主、促进问题有效解决。

三、深化协商民主的推进机制，增强协商实效

协商民主作为一项有序的政治参与活动，如果没有强有力的工作机制来保证，就难以做到规范有序、扎实有效。实践中，要不断深化对机制建设重要性的认识，逐步形成符合地区实际、富有政协特色的履职机制。

深化素质提升机制。政协组织要坚持学习与教育并重，建立学习基地，创办委员论坛，通过政企交流会、区情通报会等途径，提高委员议政建言能力；坚持搭台与疏渠并重，创新开展“履行职能做示范、服务发展做示范”为主题的“双示范”活动、“思进思变思转型、创新创业创一流”为主题的“三思三创”活动，推动委员在协商民主工作中站前沿、唱主角；坚持激励与约束并重，开展优秀委员、优秀提案、优秀建言文章评选表彰活动，严格执行《委员参加会议与活动的规定》和《发挥委员主体作用实施意见》，建立履职档案，完善调整机制，增强委员的责任意识和组织观念；坚持宣传与造势并重，广泛宣传委员履职成果和先进事迹，多角度、全方位地展示委员在协商民主工作中的傲人风采，不断扩大政协组织的吸引力和影响力。

深化集体协商机制。坚持全委会大会发言协商机制，围绕健全功能区管理体制、推进公共服务均衡化、提升要素保障能力等牵动全局的瓶颈难题和推进产城融合发展、加快产业优化升级、建设生态城区等事关长远的重大问题，以大会发言形式与区委、区政府主要领导进行面对面协商，为推动全区抢占竞争制高点提供智力支持；坚持常委会重大议题民主协商、重要事项专题研究、重点工作协同推进机制，逐步规范 “议题提出—咨询论证—建议报送—意见处理—成果转化”的协商运作程序，努力构建“党政点题、政协定题、委员选题、合力破题”的协商运行模式，不断提高常委会的集体协商能力和组织实施水平。我区《完善“大综管”工作格局，创新基层社会管理体制》的常委会议建议案，经政协常委会集体协商和区委政法委高效办理，所提意见建议被列入“十二五”规划并全力推进实施。

深化监督评议机制。政协组织要坚持“寓监督于协商之中”、“监督就是服务”的理念，加快健全“政协领导科学统筹、专家队伍开门评议、社会力量积极参与、常委会议测评定级、领导小组跟踪反馈”的运行机制，针对政务环境的透明度、执法环境的公平性和服务环境的优质化等方面开展民主评议活动，在协商民主中促进区委、区政府的各项工作更加符合科学发展观的要求、更加符合地区的发展实际和群众的意愿心声。要按照“统一管理、规范运作、助推发展”的要求，向全区执纪执法部门和窗口行业单位选派委员担任特邀监督员，通过集中监督、暗访监督、书面监督等方式，积极开展政风行风等协商评议活动，促进全区发展动力更强劲、发展环境更优化，在推进协商民主、助推城区建设中形成“党政重视、政协主动、部门配合”的民主监督新格局。

深化共同参与机制。坚持团结民主主题，推进协商民主参与主体多元化。完善联合协作机制，在全委会、常委会、专题会议等例会中，在调研视察、民主监督、反映社情民意等活动中，注重发挥党派团体在协商议政中的智力优势和带动作用；完善平等议事机制，尊重和保障民主党派和无党派人士的政治地位和民主权利，邀请政协委员、群众代表列席常委会议，营造民主宽松的协商共事环境；完善沟通联系机制，深化主席联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众活动，采取带队走访、考察调研、集体会诊、协商论证等方式，积极帮助委员企业解决生产经营方面的实际困难，探索出一条合力破解企业难题的协商议政之路。

四、创新协商民主的履职实践，激发工作活力

推进协商民主，有利于密切党同人民群众的血肉联系，有利于把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，促进党政决策科学化民主化。政协组织要坚持“人民政协为人民”的履职理念，在保障改善民生、激发履职活力中推进协商民主向基层延伸、走群众路线、破民生难题。

开展“社情民意恳谈”活动，推进协商民主走群众路线。政协组织要以作风建设年活动为契机，以“服务发展促转型、服务社会解民忧、服务委员破难题”为宗旨，以街道政协联络组为主阵地，在加强顶层设计、完善长效机制、总结典型经验上下功夫，按照试点先行、循序渐进、确保成效的原则，创新开展社情民意恳谈活动，组织政协委员、职能部门和群众代表就破解热点问题、缓解社会矛盾进行对话协商，并健全完善“民意收集-对口划拨-现场答复-跟踪落实”机制，在为群众办实事、解难题中推进协商民主向纵深发展。2013年，区政协在机场街道、椒金山街道创新开展社情民意恳谈活动，《人民政协报》头版以《民众所呼 政协所应——大连甘井子区政协协商民主走“群众路线”》为题，详细介绍了探索协商民主的经验做法。

开展“委员进社区”活动，推进协商民主向基层延伸。政协组织要坚持“民思我想、民求我应、民需我做、民困我帮”的理念，深入推进“委员进社区”活动，通过委员接待室、民情联络站、社区议事会等平台，把协商议政和民主监督活动延伸到各个社区，努力形成“横向到街道、纵向到社区”的工作格局；坚持以地区性、社会性、群众性、公益性工作为重点，采取委员与社区一对一结对帮扶、委员共同承包一个社区重点帮扶、委员全员参与整体帮扶等模式，深入开展爱心进社区送温暖、文化进社区送知识、科技进社区送科普、法律进社区送平安、职责进社区送政策、医疗进社区送健康、智力进社区送建议、培训进社区送岗位、宣传进社区送文明、安全进社区送稳定的“十进十送”活动，以多样化的公益行动和高质量的协商成果服务地区加快发展。区政协开展“委员进社区”活动以来，累计安置失业人员15000余人，资助困难学生4500多名，帮扶贫困家庭1400多户，捐款捐物累计1600多万元，促使委员协商民主有平台、关注民生有看台、建言献策有讲台、发挥优势有舞台。

开展建言献策活动，推进协商民主破民生难题。政协组织要坚持把体现时代性、把握规律性、富于创造性作为内在要求，紧扣“功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化、公共服务均衡化”等主导战略的推进实施、“两城四区”建设等深层次矛盾和关键性问题的对策研究，积极开展主题鲜明、特色突出的建言献策活动，加强与党政部门的协商议政密度，促使委员从全局的高度研究问题、从实践的角度提出对策，为党政科学决策提供重要参考。近年来，区政协坚持以助推改革发展、破解民生难题为己任，先后开展“聚智谋发展、合力促转型”和“助改革、促转型、惠民生”建言献策活动，多篇协商建言文章得到党政领导的高度重视，并印成《参考与研究》，供区级领导学习借鉴。

五、推进协商民主的“三化”建设，提升履职水平

制度建设带有根本性、稳定性和长期性，协商民主不能拍脑门搞临时动议，要靠机制来保障，靠制度来加强，靠程序来规范。

要把区委高度重视作为推进协商民主的政治保证。积极争取党政重视和支持，主动加强与区委、区政府的联系沟通，主动提出课题，主动请区委、区政府交题，增强各级领导对协商民主重要作用的认识，切实把政治协商纳入决策程序，努力实现政治协商由政协搭台、邀请党政领导看戏的格局向由党政搭台、政协唱戏的格局转变，为推进协商民主创造良好条件。坚持把协商民主工作纳入全局工作之中，进行统一研究、统一部署、统一检查、统一考核，并定期听取工作汇报，研究解决协商民主工作中面临的重要问题和实际困难，为推进协商民主广泛、多层、制度化发展奠定坚实基础。

要把政协自我完善作为推进协商民主的关键核心。政协组织要坚持以制度建设为核心、规范运作为基础、完善程序为抓手，推进协商民主的“三化”建设。要完善工作指导机制，在调查研究、民主评议、对口联系等方面形成新规则；要健全成果转化机制，在意见建议办理、提高活动质量、规范履行职能等领域建立新制度；要强化激励考评机制，在委员动态管理、联络组工作考核、“三优”评选表彰等层面制定新办法；要规范队伍建设长效机制，建立健全《常务委员会工作规则》、《专门委员会工作规则》、《提案工作规则》等工作规则和细则，促进协商民主更加规范有序、务实高效；要加强协商民主程序建设，建立由选题程序、论证程序、报批程序、审定程序、反馈程序等一整套规范程序构成的咨政机制，促使协商成果切实进入决策过程并成为重要环节。